Разобраться в тонкостях оспаривания действий контролирующих органов поможет коллегия адвокатов.
Порядок привлечения к административной ответственности подробно описан в нормах КоАП РФ (например, в гл. 28).
Основные этапы привлечения к ответственности следующие:
1) проведение проверки;
2) возбуждение дела;
3) составление протокола;
4) рассмотрение дела;
5) вынесение постановления.
Порядок проведения проверок регламентируется нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Бывают плановые и внеплановые, документарные и выездные. В процессе оспаривания действий контролирующих органов важно проанализировать, все ли требования данного закона были соблюдены в ходе проверки организации. Также есть перечень грубых нарушений, которые допускают органы при проведении процедуры (ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).
Возбуждение дела происходит на основании следующих поводов, указывающих на то, что имеется событие правонарушения:
1) должностное лицо, которое имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, обнаружило достаточно обстоятельств;
2) правоохранительные и иные органы, общественные объединения направили соответствующие материалы;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также СМИ.
В большинстве случаев о совершении административного правонарушения составляется протокол.
Он должен содержать:
· дату составления, а также место;
· должность, ФИО лица, его составившего;
· сведения о том, в отношении кого возбуждено дело;
· ФИО, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если они имеются);
· данные об административном правонарушении – статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, место совершения, время, а также само событие;
· объяснения законного представителя организации;
· иные сведения.
Как только протокол будет подписан, дело назначают к рассмотрению. Для этого уполномоченный орган извещает лицо, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего (если есть), законных представителей, защитника или представителя. Если лицо не будет извещено, то это будет являться основанием для отмены (ознакомьтесь с постановлением ВС РФ от 22.12.2016 № 19-АД16-16, принятым как раз по этому поводу).
Органы, которые имеют право рассматривать дело, перечислены в главе 23 КоАП РФ. В основном, это судьи, которые анализируют дела об общественно опасных нарушениях, и должностные лица различных государственных органов (к примеру, налоговых).
Главное отличие, по которому можно определить, кто именно уполномочен на рассмотрение административного дела, - это наказание за правонарушение. Судьи рассматривают в том случае:
- если наказанием является дисквалификация, приостановление деятельности;
- если проводилось административное расследование.
Верно определить, кто имеет полномочия на вынесение постановления, а кто – нет, поможет юридическая компания.
Процесс рассмотрения дела регулируется главой 29 КоАП РФ.
Определяется следующий круг вопросов на стадии подготовки дела к рассмотрению такого рода:
- имеет ли соответствующие полномочия орган/должностное лицо на рассмотрение конкретного дела;
- есть ли обстоятельства, которые исключают возможность рассмотрения (изучите ст. 29.2 КоАП РФ);
- верно ли составлен протокол и подготовлены иные материалы по делу;
- есть ли обстоятельства, которые исключают производство по делу (отражены в ст. 24.5 КоАП РФ);
- достаточно ли информации, которая имеется, для рассмотрения по существу;
- проверяются, есть ли ходатайства и отводы.
Когда всё подготовлено, дело назначается к рассмотрению путём вынесения определения.
Порядок рассмотрения чётко закреплён ст. 29.7 КоАП РФ.
Состоит из следующих процедур:
- объявление о ФИО рассматривающего органа, вида дела, ФИО «обвиняемого» лица, статьи КоАП РФ и других законов;
- установление наличия явки всех лиц по делу;
- проверка полномочий законных и иных представителей, защитников;
- выяснение наличия извещения участников дела, причин неявки, принятие решения либо об отложении рассмотрения, либо о рассмотрении без указанных лиц;
- разъяснение лицам прав и обязанностей;
- рассмотрение отводов и ходатайств;
- вынесение определения об отложении рассмотрения в определённых случаях;
- вынесение соответствующего определения в случае необходимости привода лица, который обязательно должен участвовать (ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ);
- в случае несоответствия подведомственности дела, выносится определение о передаче дела (ст. 29.5 КоАП РФ);
- оглашение протокола и иных материалов по делу;
- выслушивание пришедших лиц;
- исследование доказательств;
- вынесение постановления о назначении наказания или прекращении производства по делу.
Максимальные размеры штрафов указаны в ст. 3.5 КоАП РФ, а также в каждой конкретной статье.
Рассмотрим наиболее частые из них для юридических лиц:
1) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов, нагрузки на ось, превышением массы транспортного средства – до 500 тыс. руб.;
2) нарушение трудового законодательства – до 200 тыс. руб., дисквалификация руководителя юридического лица;
3) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе – до 500 тыс. руб.;
4) использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью – до 10% от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 200 тыс. руб.;
5) нарушения в области антимонопольного законодательства: злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, недобросовестная конкуренция – в размере – до 5 млн. руб.
6) нарушение требований при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства – до 300 тыс. руб.;
7) нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение – 80 тыс. руб.;
8) недостоверное декларирование соответствия продукции – до 1 млн. руб.;
9) за допуск к работе без прохождения медосмотра или обучения по охране труда – 130 тыс. руб.;
10) нарушение требований пожарной безопасности – 200 тыс. руб.;
11) нарушение экспедитором обязанностей проверять достоверность представленных клиентом необходимых документов и сведений (данных), информации о свойствах груза – до 200 тыс. руб.;
12) нарушение санитарных норм – приостановление деятельности до 90 суток.
Таким образом, штрафы за нарушение законодательства достаточно велики, но если вы прибегнете к услугам адвоката, то дело может быть прекращено (штраф не назначен или заменен предупреждением (при наличии определённых обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1.1 и ст. 3.3 КоАП РФ), либо размер штрафа может быть снижен в десятки раз.
Для оказания юридической помощи лицам, участвующим в деле, может быть привлечён адвокат или защитник. Право адвоката участвовать в деле и выполнять они обязанности удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. С формой ордера можете ознакомиться, изучив приказ Минюста России от 10.04.2013 № 47. Заверенная в установленном порядке доверенность на адвоката не требуется, в том числе в случае подписания и подачи им в последующем жалоб.
Адвокат допускается к участию с того момента, как происходит возбуждение дела и имеет следующие права:
- знакомиться с материалами дела;
- представлять доказательства;
- заявлять прошения и отводы;
- принимать участие в рассмотрении дела;
- обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу.
Порядок обжалования регулируется главой 30 КоАП РФ и нормами Арбитражно-gроцессуального кодекса РФ.
Обжаловать могут следующие лица:
- лицо, в отношении которого велось производство по делу;
- потерпевший;
- защитник/представитель;
- законный представитель юридического лица.
Стандартный срок подачи жалобы – 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Подаётся в орган, который вынес постановление, или непосредственно в орган, уполномоченный на рассмотрение жалобы.
Заявление об оспаривании решения административного органа:
1) подаётся в арбитражный суд в письменной форме, подписывается заявителем или его представителем, или в электронном виде;
2) должно содержать:
наименование арбитражного суда;
наименование заявителя, его место нахождения, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты;
перечень приложений (уведомления о вручении копий, доказательства, копия свидетельства о государственной регистрации организации или ИП, доверенность (при необходимости), выписка из ЕГРЮЛ на истца и ответчика, текст оспариваемого решения);
наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение;
название, номер, дата принятия оспариваемого решения и иные сведения о нем;
права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением;
требование заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа.
Копии заявления направляются другим лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении.
Если что-то будет произведено не в соответствии с АПК РФ, то суд оставит заявление без движения.
Госпошлина по делам об оспаривании не оплачивается.
Таким образом, основаная сложность по таким категориям дел состоит в том, чтобы было полное установление фактических обстоятельств дела, которые подтверждали бы виновность данного лица в совершении именно того правонарушения, в отношении которого он привлекается, соблюден ли порядок привлечения к ответственности. Кроме того, успех зависит и от особенностей общественных отношений, в процессе которых было совершено деяние. Поэтому чтобы соблюсти все формальности, не запутаться с теми документами, которые требуется предоставлять и выиграть, в конце концов, дело, советуем обратиться к услугам арбитражного адвоката.